为全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则，深化干部人事制度改革，努力建设一支高素质的、能够担当重任、经得起风浪考验的干部队伍，根据中共萧山区委十一届五次全体（扩大）会议关于构筑萧山人才高地的要求，现就构筑"十五"时期我区人才高地工程提出如下实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和江泽民同志"三个代表"重要思想为指针，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《深化干部人事制度改革纲要》、《关于党政机关推行竞争上岗的意见》和《中共浙江省委、浙江省人民政府关于实施新世纪人才工程的决定》精神，坚持以人为本、人才先行，通过集聚人才、培养人才、发挥人才作用，努力构筑萧山新世纪人才高地，造就一支"创大都市强区、建现代化萧山"相适应的高素质干部队伍，促进全区经济和社会各项事业快速健康发展。
二、工作目标
（一）总体目标
到2005年，初步建立起适应社会主义市场经济要求的人才资源开发政策体系，人才资源总量显著增加，素质明显提高，结构明显改善，引进、选拔、培养、任用和发挥作用的机制进一步健全，形成聚才、留才、育才、用才的良好环境，把萧山建设成为国内外各类优秀人才向往的人才资源集聚区，建成与大都市强区相匹配和适应的人才资源优势城区。
（二）具体目标
1、党政领导干部队伍建设目标：通过深化领导干部选拔任用制度改革，扩大民主，引入竞争机制，促使优秀人才脱颖而出；健全相关制度，形成正常的更新交替机制；实现领导干部选拔、任用、考核、交流、监督等工作的规范化制度化，建设一支政治素质好、工作能力强、年龄和知识结构合理的领导干部队伍。
到2005年，局级领导班子成员的文化程度有较大幅度提高，研究生学历达到5%以上，大学本科学历达到30%以上，其余人员均达到大专以上学历；年龄有较大幅度下降，且形成合理的梯次：平均年龄在40周岁左右，其中35周岁以下人员达到15%，35周岁以下正职达到10至15人；区级机关和镇乡领导班子中要充实一定数量的专业技术人员。
2、企业经营管理人才队伍建设目标：通过组织考核推荐、公开向社会招聘等形式，把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来，在全区建成一支涵盖各行业、各所有制企业的精于经营、善于管理、遵纪守法的复合型经营管理人才队伍。
到2005年，全区年产值500万元以上企业的经营管理人员，按照中组部、国家经贸委《关于企业管理人员培训纲要》的要求，进行工商管理培训，取得省经贸委颁发的工商管理证书，做到持证上岗。建立起一支高素质的200人左右的职业经理队伍。集团企业的经理、副经理，需达到MBA毕业或MBA课程班结业、并取得高级经济师职称；其他百强企业的经理、副经理，需达到MBA课程班结业、并取得经济师及其以上职称。
3、科技人才队伍建设目标：通过大力引进、注重培养、量才录用、技术要素参与分配等措施，在我区建成一支以高级为龙头、中级为骨干、初级为基础，数量充足、素质优良、门类齐全、结构和分布比较合理的高素质科技人才队伍。
到2005年，科技人才总量达到4.7万人，即每万人口拥有专业技术人员400人。实现"112人才计划"，即引进硕士、博士毕业生达100人，高级职称专业技术人员总量达到1000人，具有杭州市、省乃至全国先进水平、能承担重大科技攻关任务的中青年科技人员达200人。人才引进、选拔、培养、使用机制比较健全和完善。
三、主要措施
1、认真落实《萧山市（区）引进人才和发挥专业技术人员作用若干规定》和《萧山区人民政府关于进一步加快高新技术及其产业发展的若干意见》的各项优惠政策。区级各有关部门要各司其职，把人才引进中的户粮迁移、家属就业、子女就学、养老保险、职称评聘、税费征收、住房安排、档案调转或重建、经费补助方面的优惠政策落到实处。对进入本区企业博士后科研工作站工作的博士后，区财政给予每人每期科研补助经费5万元，通过工作站补贴其个人用于科研活动。建立人才引进"绿色通道"，把实质性的优惠政策和程序性的优惠政策有机结合起来，使本区急需的高层次、紧缺专业人才能够迅速及时引进并得以发挥作用。
2、加快党政领导干部选拔任用制度改革，建设一支高素质的领导人才队伍。坚持按照党章、有关组织法和章程选举，提拔和公开选拔相结合的党政领导干部选拔任用制度，多渠道、多形式地选拔任用党政领导干部。要扩大民主、引入竞争机制，规范领导干部推荐制度。继续推行领导干部竞争上岗，积极探索正职岗位的竞争上岗。进一步打破地域界限，扩大竞争者的来源和范围，把竞争上岗与招聘引进年轻、高学历的专业人才结合起来。同时选拔部分在经济建设第一线工作、有领导和管理能力的专业技术人员到党政机关工作。要加强女干部和党外干部的培养选拔工作。加强后备干部队伍建设，今后提拔使用干部，原则上首先从后备干部中挑选，特别要敢于破格提拔学历高、实绩明显、群众公认的年轻后备干部和优秀妇女干部。加强对党政领导干部的考核和监督，加大考核结果的运用，实行领导干部待岗制，建立各项监督制度特别是内部监督制度，同时拓宽监督渠道，积极支持人大代表、政协委员评议监督和人民群众、新闻媒体各方面的监督。要加强对党政领导干部选拔任用工作的监督，建立干部选拔任用工作责任制。
3、继续坚持开展中层干部竞争上岗、一般干部双向选择，加大干部交流力度。贯彻《国家公务员暂行条例》以及中组部、人事部《关于党政机关推行竞争上岗的意见》，继续在区级党政、人大、政协、法院、检察院、人民团体机关以及镇、街道机关开展中层干部竞争上岗、一般干部双向选择，并不断加以完善。加大干部交流力度，在区级机关之间，镇、街道机关之间以及区级机关与镇、街道机关之间开展干部交流。通过竞争上岗、双向选择和交流，促使优秀人才脱颖而出，改善公务员队伍结构，培养复合型国家公务员。与此同时，要进一步完善公务员的考核、奖惩、回避、辞职辞退以及监督等制度。
4、加强企业经营管理人才队伍建设。要引导企业大力引进高层次经营管理人才，有条件的企事业单位经营管理者空缺时，可选择部分岗位面向社会公开招聘。要帮助私营企业运用先进的经营管理方法，破除家族化管理模式，建立现代企业制度，引导他们从社会和市场选聘既懂技术又会管理的经营管理人才参与企业的管理。建立企业经营管理者人才市场，按?quot;公开、平等、竞争、择优"的原则，逐步建立起以市场配置为主渠道的经营管理人才选拔任用制度。建立和完善经营管理者的激励和约束机制，对政治业务素质好并取得突出成绩的经营管理人才，在报酬奖励、选拔评比、参政议政等方面予以倾斜。完善行业协会，建立萧山区企业家协会，定期或不定期地组织开展活动，加强交流，拓宽思路，促进企业和企业家队伍的发展。
5、着力引进高层次专业技术人才。重点是引进中级以上职称的在职人才和本科以上学历的应届高校毕业生。引才的渠道和方式要多样化，通过兼职、讲学、科技合作、技术入股等多种形式，引进一批两栖型、候鸟型拔尖人才。要努力引进留学回国人员，在区高新技术产业园区增挂"萧山区留学回国人员创业园区"的牌子，吸引留学回国人员来我区投资兴办企业。要大力引进国外智力，引进外国专家帮助企业解决技术、管理等方面的问题。争取在我区建立省博士后科技开发基地。加强企业博士后科研工作站建设，帮助、支持有条件的企业申报建立博士后科研工作站。为改善本区人口结构，促进高素质人才集聚，凡本科学历以上的毕业生均可在本区先落户、后就业。
6、大力发展教育事业，加强人才培养，努力提高人才队伍的整体素质。在高标准、高质量普及九年义务教育、大力普及高中段教育的基础上，努力建设高教园区，吸引各类大专院校来萧山落户，积极发展高等教育，加大人才培养力度，构筑人才终身教育体系。要加强教师队伍建设，加大对教育的投入，全面推进素质教育。搞好党政领导干部和其他公务员的任职培训、初任培训、更新知识培训。各类企事业单位要落实专业技术人员继续教育的时间和经费。要送部分党政领导干部、企业经营管理者和专业技术 人员到国内外高等院校、科研院所短期培训和长期深造，鼓励各类人才参加在职业余学习，形成符合我区特点的多层次、多形式、开放式的人才培养体系。要把学习、培训、教育及其结果列为提拔任用、职称评聘的重要依据之一。要加大人才推荐选拔力度，积极推荐专业技术人员和管理人员参加政府特殊津贴、有突出贡献专家、经营管理大师的评选；争取有一批优秀中青年人才列入"新世纪151人才工程"和杭州市"新世纪131优秀中青年人才培养计划"。
7、改革分配制度，加大投入力度。鼓励经营管理人员和专业技术人员以管理、技术等要素参股、入股，参与分配；鼓励企事业单位对高层次人才和有突出贡献的人才给予重酬重奖。企业的分配按照人才的自身价值和市场供求关系，由用人单位和人才双方协商确定，对企业领导人和科技骨干可以实行年薪制和股权、期权试点。事业单位要加大分配制度改革力度，逐步引入市场机制，分配要向高素质人才和有突出贡献人才倾斜，分配方式可以多样化。建立健全收入分配的激励和约束机制，让在经营管理、技术创新过程中作出突出贡献者迅速富裕起来。加大对人才高地工程的投入力度，为工程的实施提供资金支持。区财政每年安排一定的资金，用于各类人才的引进、培养工作。各类用人单位也要加大对科技、人才工作的资金投入，逐步形成以市场为导向的人才投资回报机制，促进人才投资与回报的良性循环。
8、加强人才市场建设，发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。在加强人才市场硬件建设的同时，健全市场的各项规章制度，提高服务质量和服务水平。在此基础上，利用网络技术等现代化手段，建立和完善网上人才市场。市场要建立经营管理人才、专业技术人才供求信息库，加强与区外各人才市场的联系，实现信息共享。要按照产业化、社会化的发展方向，以用人单位和各类人才的需求为导向，不断开发和完善人事代理服务的新形式和新功能。区级有关部门要认真贯彻《浙江省人才市场条例》，加强对人才市场的规范和管理，促进各类人才依法、合理、有序地流动。通过多种方式，促进用人单位和人才两个市场主体的到位，促进人才市场的发育和完善，形成政府引导市场、市场引导用人单位和人才的运行体系。
9、做好宣传发动、舆论引导和表彰奖励工作，营造尊重知识、尊重人才的良好氛围。大力宣传科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源的观点，宣传党和国家有关人才工作的方针、政策和法律、法规，宣传依靠科技和人才促进经济和社会事业发展的企事业单位，宣传为我区经济和社会事业发展作出突出贡献的优秀党政领导干部、经营管理人才和专业技术人才，宣传重视科技、重视人才、充分发挥人才作用的各级领导干部尤其是企业家，使依靠科技、依靠人才才能加快发展的观念深入人心，成为全社会的共识。区级各部门特别是新闻媒体要努力做好宣传工作，有关部门可以采取人才宣传周、宣传月的形式做好这项工作。大力表彰奖励依靠科技、人才取得良好经济和社会效益的企事业单位和为我区经济社会发展作出突出贡献的各类优秀人才，形成尊重知识、尊重人才，崇尚创新、支持创业，鼓励成功、宽容失败的良好社会氛围，营造有利于优秀人才脱颖而出和能够充分发挥聪明才智的机制和环境。总之，要用事业、机制、待遇、感情，来吸引人才、留住人才、培养人才并发挥人才的作用。
10、加强领导，密切配合，确保萧山新世纪人才高地工程的顺利实施。各级党委、政府要高度重视人才工作，加强对人才工作的领导。要把实施新世纪人才高地工程列入重要议事日程。各镇、街道和区级有关部门在制定经济和社会发展年度计划和中长期规划中，要有人才资源开发的目标、措施；把招商引资、引项目和引人才有机地结合起来，并结合本地、本部门的实际对有突出贡献的各类人才进行表彰、奖励。要把人才工作作为重要内容，列入镇、街道和市级机关目标管理责任制的考核范围。区级各有关部门要加强协调，密切配合，为人才高地工程的实施创造良好的条件，并负起相应的责任。实施工作在区委、区政府的领导下，由区委组织部、区人事局具体组织并负责协调。其中，党政领导干部队伍建设，由区委组织部牵头，区人事局等部门配合；经营管理人才队伍建设，由区经委牵头，区人事局、外经委、乡企局等部门配合；科技人才队伍建设由区人事局牵头，区科委、外经委、科协、教委、卫生局、农业局等部门配合。区级计划、财政、公安、教育、卫生、社保、房改等部门要切实履行本部门的工作职责，搞好服务，共同努力加快工程实施步伐。区级有关部门还要根据工程实施的目标要求和上级有关政策，制定相应的规划和政策。各类企事业单位要自觉确立自己的用人主体地位，增强科技、人才意识，做好人才的引进、培养和使用工作，实现经济增长方式由增加投入型向科技进步型、从重资本到重人才的战略转变，由量的扩张向质的提高转变。要用好现有的人才政策，发挥现有人才的作用，对各类人才做到政治上切实关心，工作上大胆使用，生活上悉心照顾，充分调动他们的积极性和创造性。通过人才的集聚和发挥作用，促进我区经济和社会各项事业的全面发展，实现"创大都市强区、建现代化萧山"的宏伟目标。
中共杭州市萧山区委办公室
杭州市萧山区人民政府办公室
2001年9月7日
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