白皮书说，中国政府始终将促进就业作为国民经济和社会发展的战略任务，将控制失 业率和增加就业岗位作为宏观调控的主要目标，在保持国民经济平稳较快发展的同时，积极调整经济结构，提高经济增长对就业的拉动能力。

    白皮书说，中国政府坚持把发展服务业作为扩大就业的主要方向，鼓励发展社区服务、餐饮、商贸流通、旅游等行业，更多地增加这些行业的就业岗位。２００２年，中国政府制定了大力发展第三产业等增加就业岗位的扶持政策，重点是开发社区公益性就业岗位，帮助和促进下岗失业人员和其他就业困难群体再就业。

    此外，中国政府还鼓励劳动者通过灵活多样的方式实现就业，积极发展劳务派遣组织和就业基地，制定了非全日制用工、临时就业人员医疗保险等政策，在劳动关系、工资支付、社会保险等方面建立制度，促进和保障灵活就业人员的合法权益。

    白皮书说，中国政府积极培育和发展劳动力市场，逐步确立企业作为劳动力市场的用人主体、劳动者作为供给主体的地位。同时，协调推进社会保障制度、住房制度、户籍制度等项改革，劳动力市场发育的客观环境明显改善，市场机制已经在劳动力资源配置中发挥基础性作用。

    ２０世纪９０年代后期以来，中国政府加强劳动力市场科学化、规范化、现代化建设，建立公共就业服务制度。目前在大中城市和部分有条件的小城市，市、区两级普遍建立了以公共职业介绍机构为窗口的综合性服务场所，地级以上城市基本建立了街道社区劳动保障工作平台，完善了基层就业服务组织网络。

    ２０世纪８０年代中期，中国还建立了失业保险制度，为失业人员提供失业救济和失业医疗补助。

    面对大量国有企业职工分流下岗的严峻形势，中国政府提出了大力开发就业岗位，搞好再就业服务，增加再就业资金投入，强化再就业技能培训等一整套促进下岗失业人员再就业的政策。１９９８—２００３年，中央财政共安排国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金７３１亿元。

    此外，中国政府还建立再就业服务中心，对下岗失业人员实行税费减免和小额担保贷款扶持政策，并对招用国有企业下岗失业人员的企业实行社会保险补贴和减免税收的政策。政府还积极探索独立与企业事业单位之外的社会保障体系，建立了下岗失业人员的社会保险关系接续制度。

    为保障劳动者的就业权利和权益，中国政府督促企业认真落实法律法规中有关平等就业的规定，纠正劳动力市场上的各种歧视行为，禁止在媒体上刊登或播出有歧视性的招聘广告。

    此外，白皮书说，中国政府还不断完善职业安全与卫生国家标准、行业标准和地方标准，并于１９９９年颁布了职业安全卫生管理体系标准，２００３年颁布了《工商保险条例》。（完）