前天上午，深圳市召开事业单位人事制度改革动员大会，由此，拉开了深圳事业单位实行“职员制”改革的帷幕。从而，也使深圳完成了机关推行“公务员”制、企业推行“员工”制和事业单位推行“职员”制的人事框架三大体系构建。
深圳市人民政府日前发布了由市长李鸿忠签发的第137号政府令，宣布从2005年1月1日起施行《深圳市事业单位职员管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。这个被称作在事业单位实行“职员制”的改革，在事业单位首次实行职员制，工资与行政级别脱钩，使深圳市人事制度配套改革进入了一个新阶段。
引入“聘用聘任制”
记者在这次采访中接触到一个新概念——全员“聘用聘任制”。所谓聘用聘任制包括两层含义，一是指以聘用合同形式明确事业单位与职员之间的聘用关系。建立了聘用关系，个人就取得了在事业单位任职的资格；二是指以聘任协议形式明确职员在事业单位中的具体职位及履职要求。聘用聘任制与现行委任制和聘任制相结合的用人方式相比，根本的区别在于打破事业单位工作人员原来身份限制。
身份管理变职位管理
现在，我们几乎所有的事业单位都实行着的是一种以“身份管理”为特征的管理模式，“不变”则是其核心。而深圳市推行“职员制”，则变一成不变的“身份管理”为随其职位变动的“职位管理”，并逐步取消行政级别。
深圳把事业单位职员职位分为行政管理、专业技术两个职类，前者设了10个级别，后者设了7个级别，每个职类可以根据事业单位的行业性质设置若干职系。按照公平竞争、择优选用的原则，事业单位新进人员一律采取公开招考、竞聘上岗等形式招聘。
工资按岗分配
而改革的力度正体现在分配制度上——实行政府控制工资总额、行业有别、单位自主分配的工资管理模式，取消了以等级制为基础的工资分配形式。各事业单位根据政府核定的工资总额，在职位分类和职位设置的基础上，将根据单位实际和行业特点，其工资分配制度，与职位、效益、贡献挂钩，与行政级别、专业技术职务任职资格脱钩。
所谓以等级制为基础的工资分配形式，就是指个人收入主要与本人的身份及其等级挂钩，而不考虑或较少考虑在单位所作的贡献和承担的职责。深圳市人事局小张举例说，以专业技术人员为例，假如你是一名高级职称的专业技术人员，那么不管你在单位表现如何，也不管你是否在真正从事专业技术工作，你的收入一般都要超过其他中、初级专业技术人员，不管他们比你做的贡献大多少，也不管他们是否处在比你更重要的专业技术岗位。可以说，这种制度是目前制约事业单位及专业技术人才充分发挥作用的最主要的症结所在。因此，深圳这次改革则把它当成核心任务来抓，实施彻底的改革。
未聘者有一年待聘期
此次深圳全市事业单位人事制度配套改革，将采取分期分批分步推进的办法，争取两年左右完成。在这之前，他们于7年前曾在深圳粤剧团等30个单位陆续进行过试点，11月20日起，试点工作在教育和卫生两个系统推开。“新人”一律实行新办法，全部聘用。对原在编“老职员”的消化和过渡成为此次改革的难点。为此，深圳市推出多个“过渡型办法”。
比如，对于在原单位未获聘的职员，深圳市将给予一年的待聘“保护期”。保护期内可参加主管部门或本系统组织的相关培训和单位指定的培训，培训费用按原经费渠道解决。也可参加本单位组织的其他空缺职位的竞聘，或到人才市场、劳动力市场自主择业。“保护期”内按原基本工资领取生活费，直至重新上岗。同时，“保护期”内将连续计算工龄。在过渡期内被辞退的，将按有关办法发放“辞退费”。
而人员过渡进程的推进上将实行先开展领导班子成员过渡，再组织其他人员过渡。列入事业单位领导人员职数管理的人员均需重新聘任。而凡在党政机关担任职务并具有国家公务员身份，现仍在事业单位任职的人员，将予以清理。
当问及退休职员的待遇问题时，深圳人的回答是：“改革后，不管你的‘职位’发生怎样的变化，‘老人’退休仍然按照‘档案工资’实行，叫做‘只出不进’。”
职务待遇取消终身制
深圳这次改革要解决的主要问题，概括地说就是为了解决“三能三不能”的问题。具体地说就是要解决目前事业单位比较普遍存在的“人员能进不能出、职务能上不能下、工资能升不能降”的问题。所谓能进不能出就是说目前事业单位不管什么人一旦成为某个事业单位的在编人员就等于端上了“铁饭碗”，不管他表现好不好，只要不犯大错，一般都能干到退休；所谓能上不能下，就是指事业单位的行政职务和专业技术职务，一旦任命或受聘就成了台阶，不管他能否适应更高工作要求，一般都只能往更高台阶迈进；所谓能升不能降，就是指事业单位的工资福利待遇一旦明确就成了起点，不管他是否干出业绩、做出贡献，一般都只能往更好的待遇提升。三个方面归纳到一点，实质上就是缺乏科学有效的竞争激励机制。所以说这次改革要解决的问题，最核心的就是解决竞争激励机制优化问题。
深圳市人事局的负责人告诉记者，职员制是一个制度的名称，是一个职业的称谓，是一个方便分类管理的标识符号。只要聘用在岗的人员，无论他原来是什么身份，在聘期间都称职员。职员不实行公务员和原来意义上的国家干部严格的身份管理制度，而是按职位实施管理，从而在事实上打破了干部工人身份在事业单位的界限。不管什么人只要符合职员职位要求的资格条件，并经过规定的程序，都可以聘用为职员，并且聘任什么职位就享受什么待遇，但解聘以后这种待遇也就取消了，不能带走。 |
