为了配合本市2003年国民经济和社会发展计划的实施，在"十六大"精神指导下，利用入世后的良好效应以及上海发展的战略机遇，进一步提高上海的城市能级和国际竞争力，通过调整和优化人才结构，发挥人才优势，加快构筑上海人才高地，着力打造世界城市，特制定《上海市2003年度人才开发目录》（以下简称《目录》）。
《目录》的制定以实用性、指导性为基本原则，立足当年，适度超前。
一、2003年人才开发主要目标
《目录》围绕上海经济社会发展和人才开发的总体目标而制定，充分体现本年度人才开发工作的思路和重点。
2003年上海人才开发的总体目标是整体提升人才队伍实力，全面提高人才的国际竞争力，力争使人才总量达到155万人，并更加注重人才的能力素质培养。以树立"大人才观"、"大人事观"和"大环境观"为先导，加大人才开发的深度和广度，着重各类精英人才、潜在优秀人才和专门技能人才的开发。具体呈现如下特点：
（一） 开发领域更"新"
上海实行"科教兴市"战略，走通"华山天险一条路"，急需原创性的科学技术；走新型工业化道路、发展新型产业经济，需要开辟新的科研、建设领域；申博成功还带来了世博经济等新机遇和新项目。这些都是人才开发面临的新课题、新任务。
（二） 开发定位更"高"
根据建设世界城市的目标，今年上海提出要建立在世界范围内寻觅优秀人才的长效机制，要完成吸引10到20名世界级人才（诺贝尔奖获得者，或金融、经济、贸易、法律、教育等领域的顶尖人才）来上海工作或为上海服务的任务。这一目标定位，体现了上海人才开发工作在迈向国际化进程中走得更实、定位更高。
（三） 开发视野更"宽"
人才开发的关注视野将从高层次人才到全社会人才包括高技能实用型人才，从"显人才"到"潜人才"，从人才的学历、职称到能力、素质，从市域范围到"长三角"、国内外全方位拓展。
二、制定《目录》的依据
（一）市委、市政府确定的上海经济社会发展的总体目标和重点工作
《目录》的制定是以本市经济社会发展"十五"规划和2003年度国民经济和社会发展计划提出的发展目标为根本依据，围绕建设现代化国际大都市和"一个龙头、四个中心"的目标，着眼于六大支柱产业、两大基础产业、四大新兴产业、都市型产业以及重点建设和发展地区。紧扣年内重点工作：着力推进经济结构调整，加强科技原始性创新，进一步增强经济持续发展的活力，全面提高对外开放规模和水平，继续加强就业和社会保障工作，在推进城市硬件现代化建设的同时，加强城市软件建设。
（二）上海城市发展和产业结构调整的新要求
2003年上海力争要在以下方面有所进展：一是在搞好四大产业基地建设的同时，抓紧产业结构调整，形成新型产业体系；二是加快以"三港、两网、一江"为重点的十大基础设施工程建设，规划并开始启动东部临港区域的综合开发；三是做好金融集聚、金融创新和金融安全等方面的工作，不断推进上海国际金融中心建设；四是保持房地产业活跃，促其稳定、健康地发展；五是展开世博会筹备工作，培育整合会展资源、促进旅游业的成长；六是积极开发社区功能，提高市民的综合素质和城市文明程度。
为争取成为世界先进制造业基地之一，上海还将优先发展生物医药及医疗器械制造业、电子信息及通信设备制造业、环保产业、新材料产业和新能源产业等高新技术先导产业；用信息化改造和提升汽车及零部件制造业、精品钢材及延伸制造业、石油化工及精细化工制造业、大型成套装备制造业、造船及港口制造业和航空航天制造业等优势制造业；发展以研发设计和轻加工为主的"科技型"、"创业型"和"就业型"的都市型工业，形成若干生态产业集群。
以上城市发展和产业结构调整的新动向，无疑扩大了人才开发的空间，增强了人才开发的活力，也为《目录》的制定提供了新的依据。
（三）上海人才的供需状况
《目录》制定过程中，一方面，分析了近年来本市人才市场中各类人才的动态供求状况，以及外省市生源高校毕业生进沪的专业分布情况；另一方面，还广泛听取、采纳了各产业或行业、各地区及相关用人单位的意见，尽量使《目录》准确地反映今年上海人才需求相对急迫或旺盛的专业、产业或行业等信息。
从目前的情况看，高层次人才需求旺盛，如高级工程师、金融分析师、保险精算师、财务总监、项目经理、知名专家和学术、技术带头人等；复合型人才广受欢迎，许多岗位对知识和技能的要求越来越倾向于多样和全面，真正懂技术、善管理、精通外语、熟悉国际规则与惯例的复合型人才十分紧缺；高级技能型实用人才日见走俏，很多企业已经或正在把高级技术工人的引进和培养列为企业发展的长远目标。相对来说，技术含量不高的一般专业人才，如一般应用型计算机人才等正趋于饱和。
（四） 上海人才资源的历史与现状
《目录》的制定参考了改革开放以来特别是九十年代以来本市人才资源状况的历史资料和人才指数，并利用数理统计分析等科学手段对人才资源开发和经济社会发展之间的关系进行了定量和定性相结合的研究。纵向与横向分析相联系有利于保持人才资源开发的连续性、可操作性。
三、《目录》的主要导向
（一） 人才培养导向
1、对于一般的应用型人才，建议以本市培养为主；对于会展业等发展潜力大、需要储备的人才，建议以培养为主；对于从事研发等工作的专业人才、高层次创新型人才，建议引进与培养相结合。
2、建议有关培训机构和高等院校以《目录》为参考，及时、动态地进行专业和课程调整，注重国际化、复合型人才以及人才的能力素质培养，贴近社会实际需求，培养造就人才。
3、鼓励海内外教学质量高、声誉好的著名培训机构、跨国公司和国内大培训集团来沪合作建立培训机构，参照《目录》推出培训项目；推进国有部门、非公企业与驻沪跨国大公司、大机构互派人员、挂职锻炼，加强人才培训等方面的交流与合作。
4、政府有关部门要参照《目录》，充分发挥引导、服务作用，推进中小企业将人才培训纳入企业中长期发展规划，增强企业竞争力、凝聚力和发展后劲。
（二） 人才引进导向
1、发挥《目录》在人才引进中的导向作用，本市用人单位在引进人才工作中要以《目录》所列的紧缺急需专业为参考依据，进一步提高人才引进的有效性和针对性。
2、以《目录》中的专业、产业、行业等相关内容作为政府人事部门引进人才的重要依据（如在审核发放《上海市居住证》的工作中）。鼓励人才以各种形式尤其是柔性流动方式来本市创业、发展。
3、按照《目录》针对投资类人才制订实施相关吸引政策，鼓励引进投资类人才。
4、在引进中需加以限制的是：因本市产业结构调整和城市功能定位需要，淘汰或将要淘汰的污染重、能耗高、附加值低、竞争力弱的产业（行业）中的一般专业岗位人员；本市需求量已经基本饱和的专业岗位人员。而对于西部省、市自治区紧缺急需、又未经当地地市以上政府人事部门同意其流动的人才，一般不宜引进。
（三） 人才结构调整、优化导向
1、按照本市以调整城市空间布局带动调整产业结构、通过创新城市形态提升城市能级的战略，根据郊区重点城镇建设和相应的人口引导政策的需要，发挥《目录》引导人才在本市各区域间合理流动的作用。
2、与重点产业、行业的发展相适应，与紧缺、急需专业岗位相联系，发挥《目录》的产业、行业导向和专业导向作用，围绕重点产业、行业和专业培养、集聚人才。
3、针对重点发展区域、产业、行业和专业，发挥《目录》对人才结构调整、优化的导向作用，促使区域、产业、行业和专业人才结构高层次化、人才年龄结构年轻化。
（四） "大人才观"导向
1、从"有用即人才"、"赛马场上选骏马"的理念出发，不唯学历、资历，把拥有业绩成果、具备真才实学、为市场检验证明具有创新思维和发展潜质的人才，纳入培养与引进的范围。
2、拓展人才发展空间、疏通人才流动渠道，结合区域经济合作，激活上海与周边地区的人才交流，实现人才资源共享和人才结构优化调整，充分发挥人才的集聚与辐射作用。
3、在上海经济社会发展的关键、重点领域抓紧建立和完善相关的职业资格制度，推进职业资格的国际互认与对接，推动人才国际化的进程。
（五） 市场化导向
1、鼓励人才中介服务、培训等相关机构参照《目录》并根据自身特点，通过市场化的运作，参与人才资源配置和人才培训，提升人才市场和人才培训的经济效益与社会效益；鼓励人才个体参照《目录》，积极主动地进行自身投资、自我开发，增强竞争实力。
2、以人才开发带动市场开发、项目开发，开辟新的经济、科研项目，通过引进顶尖人才组建科研项目团队；通过引进投资人才，尤其是投资额较大的人才，来推动区域经济的发展。
四、《目录》的体例
《目录》按照世博人才、信息产业人才、现代制造业人才、金融保险人才、城市发展人才、现代服务与贸易人才、现代农业人才、高级技能型实用人才、投资类人才和职业经理人等10种人才类别分类，并根据各人才类别相关的专业类别、主要涉及岗位、专业背景、产业或行业导向和地区导向展开，以便明确表达"什么产业或行业（产业或行业导向）和什么地区（地区导向）需要什么样的人才（人才类别、专业背景）去从事何种专业（专业类别）的何种工作（涉及岗位）"。有的还附上"配套政策"加以补充提示。
人才类别：主要根据上海经济社会发展的紧缺急需而列，突出重点，既不求面面俱到，又有所强调重复，《目录》共列出了10大类人才类别；
专业类别：主要是指所需人才涉及的重点专业领域，《目录》共列出了26个大类的专业类别；
主要涉及岗位：是指所需人才从事工作的相应职业岗位类别，《目录》共列出了137个涉及岗位；
专业背景：主要是指所需人才的相关专业要求，包括所学或所从事的专业学科、学历、职业资格、工作经历和外语能力等任职资格要求。这些要求可以有选择地参考，并非全部都要达到。
产业或行业导向、地区导向：主要是指对应的人才类别相对需求集中的产业或行业和地区，这些产业或行业导向、地区导向主要依据本市"十五"发展规划和2003年度国民经济及社会发展计划提出的目标而定。
配套政策：指正在或将要拟订的相关政策。
附：上海市2003年度人才开发目录(Word)
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