深刻领会全国人才工作会议精神，认清人事工作的新形势新任务
刚刚结束的全国人才工作会议，是建国以来以中央名义召开的第一次全国性的人才工作会议。胡锦涛、温家宝、曾庆红等中央领导同志在会上的重要讲话，全面阐述了中央关于实施人才强国战略的指导方针、目标任务和总体要求，是党的十六大以后新一届中央领导集体对做好新世纪新阶段人才工作作出的重要部署，是指导我国人才工作的纲领性文献。会议讨论的关于进一步加强人才工作的决定，是党中央、国务院第一次专门就加强人才工作作出的重大决策。这次会议的召开，标志着人才工作进入了一个整体推进的新阶段，具有重要的里程碑意义。这次全国人才工作会议，对于我们认清形势、把握大局，做好人事工作，具有十分重要的指导意义。我们一定要认真学习、深刻领会、贯彻落实好会议精神。
（一）深刻领会全国人才工作会议精神，把实施人才强国战略、为全面建设小康社会提供人才保证和智力支持作为人事工作的根本任务。胡锦涛同志在全国人才工作会议上指出，实施人才强国战略，是抓住和用好重要战略机遇期、应对日益激烈的国际竞争的必然要求；是全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的必然要求；是增强党的执政能力、巩固党的执政地位的必然要求。这是我们党对新世纪新阶段经济社会发展规律和执政规律的科学判断。实践证明，人才资源是第一资源，人才优势是最大的优势，人才开发是经济社会发展的重要推动力量。综合国力的竞争越来越决定于人才的数量和质量，人才工作在经济社会发展和全面建设小康社会的进程中，越来越占有重要地位。人事部门要从实现国家战略目标的高度，增强做好工作的使命感和责任感，自觉贯彻落实人才强国战略任务，努力把各类优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来，使我国由人口大国转化为人才资源强国，为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。
（二）深刻领会全国人才工作会议精神，把促进经济社会发展和人的全面发展作为人事工作的根本出发点。全国人才工作会议强调，把促进发展作为人才工作的根本出发点。这为新世纪新阶段人事工作指明了方向。人事工作必须牢固树立全面、协调和可持续发展的观念，着眼于促进经济社会发展和人的全面发展，坚持以经济建设为中心，坚持以人为本，把为两个发展服务有机结合起来。做到人事工作的目标任务围绕两个发展来确立，人事工作的政策措施围绕两个发展来制定，人事工作的成效用两个发展来检验，营造有利于人才健康成长的良好氛围，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业的社会环境，促进优秀人才不断涌现，社会财富充分涌流。
（三）深刻领会全国人才工作会议精神，按照科学人才观的要求，大力推进整体性人才资源开发。全国人才工作会议提出，人才存在于人民群众之中，只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设作出积极贡献的，都是党和国家需要的人才。人人都可以成才，机遇难得、人才难得。这是对人才理论的新突破新发展，是符合时代要求的科学人才观。我们要以科学人才观为指导，拓展工作领域，扩大服务范围；以高层次人才为重点，全面加强各层次各门类人才队伍建设；坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，健全完善人才的培养选拔、考核评价等制度，鼓励人人奋发进取、努力成才、多做贡献。
（四）深刻领会全国人才工作会议精神，以改革创新为动力，加快建立与社会主义市场经济体制相适应的人事管理制度。全国人才工作会议强调，要按照发展社会主义市场经济的要求，坚持改革创新，完善人才工作体制和机制。当前，国内国际形势都对人才工作体制改革提出了新的更高要求。我们要与时俱进，遵循人才资源开发规律，坚持市场配置人才资源的改革取向，加强和改善宏观调控，健全人才评价机制。我们要大力推进人事制度改革，深化机关、事业单位工资分配制度改革，研究探索职称制度改革，加快建设统一开放、竞争有序的人才市场体系，努力克服不利于人才成长和发展的体制性障碍，统筹兼顾国有单位和非公经济组织、社会组织的人才工作，建立健全充满生机与活力的人才工作体制和机制。
（五）深刻领会全国人才工作会议精神，坚持党管人才原则，发挥人事部门职能作用，把人事工作推向一个新阶段。全国人才工作会议进一步强调要坚持党管人才原则。这是我们党适应新任务、新要求，根据所处历史方位的新变化，着眼于改革和完善党的领导方式和执政方式、增强党的执政能力作出的重大决策，是党管干部原则在新形势下的深化和发展。坚持党管人才原则，有利于统一人才工作的方针政策，有利于加强人才工作的宏观管理，有利于各项人才工作的协调发展，有利于形成人才工作的合力。党管人才，主要是管宏观、管政策、管协调、管服务。在党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职密切配合、社会力量广泛参与的人才工作新格局下，人事部门大有可为，更有可为。党中央、国务院对人事部门寄予很大期望。中央领导同志强调，党管人才不改变各部门职责分工。人事部门作为政府综合管理人事人才工作的职能部门，在实施人才强国战略中负有重要责任，我们的工作任务不是轻了，而是更重了。原有的职能任务需要加强，适应形势发展要求的新业务需要开拓。我们要充分发挥职能作用，抓好各项人事制度改革，抓好以公务员队伍和专业技术人才队伍建设为重点的整体性人才资源开发，抓好人才市场体系建设和人事人才公共服务，抓好人事法制建设和宏观调控，以满足经济社会发展对人事人才工作的新要求。
认真落实全国人才工作会议精神，推进人事工作在创新中发展
当前和今后一个时期，人事工作的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会及全国人才工作会议精神，大力实施人才强国战略，坚持党管人才原则，坚持以人为本，加强公务员制度建设和队伍建设，加强以高层次人才为重点的专业技术人才队伍建设，推进事业单位人事制度改革，深化机关、事业单位工资制度改革，研究探索职称制度改革，健全完善人才市场体系，促进各项人事工作协调发展，为全面建设小康社会提供人才保证。
（一）完善公务员制度，建设高素质公务员队伍
公务员制度建设和队伍建设，是实施人才强国战略的重要内容。我们要按照建设一支政治坚定、业务精湛、勤政为民、廉洁奉公的公务员队伍的要求，加快建设步伐，力争用四至五年的时间，基本建立起一套法制体系较为完备的公务员制度，使公务员队伍的素质和活力得到新的提高。
认真解决管理中的突出问题，创新完善公务员管理制度。一要改进完善考核办法。按照树立正确政绩观的要求，探索建立科学的考核指标体系。要把个人特别是单位领导人员的考核与单位业绩结合起来，把本单位的评价与工作服务对象的评议结合起来，总结推广一些地方开展人民群众评议政府部门工作的做法，建立服务对象评议公务员工作的制度。二要落实成都会议精神，坚持“凡进必考”的原则，完善考录制度。加强对考录工作的指导和监督，认真解决一些基层单位存在的“不考而入”的问题，坚决查处违反考试录用制度的行为，重点对县乡两级机关违规进人问题，集中进行一次清理。要创新考试内容和方式，加强对应试者行政能力的测评，提高考试的科学化水平。三要研究建立职务与职级相结合的制度，鼓励公务员在本职岗位和基层努力工作。研究落实部分职位实行聘任制的规定，探索急需、紧缺专门人才到机关工作的管理办法。推进公安、安全部门的技侦、刑侦专业技术职位任职资格试点，研究制定担任专业技术职务公务员的管理办法。四要加强公务员队伍管理。完善竞争上岗制度，制定调任规定。健全辞职制度，严禁公务员经商、办企业。拟定公务员行为规范实施细则，推行新进公务员上岗宣誓制度。
以能力建设为核心，大规模开展公务员培训。要按照中央关于开展大规模培训干部的部署和《2001-2005年国家公务员培训纲要》的要求，重点抓好公务员的学习能力、实践能力，特别是创新能力的培养。参考《国家公务员通用能力标准框架（试行）》，研究制定适合不同职务特点的细化标准，为公务员能力建设及各项培训工作提供依据。加强公务员培训基地建设，优化整合各种培训资源，完善与公务员职业发展相适应的培训体系。强化公务员培训激励约束机制，不断优化培训内容，创新培训方式，加强培训评估，拓宽培训渠道。继续做好选派公务员出国培训工作，研究起草《公务员出国培训条例》。建立终身学习机制，鼓励公务员在职自学和参加培训，完善带薪学习制度。要把贯彻《行政许可法》作为明年公务员培训的重要内容，按部门分层次搞好培训。
增强服务意识，加强作风建设。温家宝同志在全国人才工作会议上强调，公务员要牢固树立执政为民的思想观念，保持同人民群众的密切联系，经常倾听人民意见，自觉接受人民监督，努力为人民服务；要知法守法，依法办事；要忠于职守，努力学习，勤奋工作；要遵守纪律和职业道德，清正廉洁，公道正派。所有的公务员都要努力做人民满意的公务员。我们要全面贯彻这些指示，把人民群众的满意程度作为检验公务员队伍作风建设的重要标准。改进服务方式，开展“一站式”服务，发展电子政务，促进公共服务社会化、网络化。积极推行政府承诺制度、政务公开制度、首问责任制度，克服行政不作为和行政乱作为的现象。要引导公务员把实践“三个代表”重要思想落实到本职工作中去，多为人民办实事、办好事。
研究拟定国家奖励和惩戒制度，建立科学的人才表彰奖励体系。按照赏罚分明的要求，完善奖励和惩戒制度。研究起草《荣誉称号条例》，对为国家和社会作出杰出贡献的人才给予崇高荣誉和相应的物质奖励。制定公务员行政处分规定，严格行政纪律，加强警示教育，建立行政过错责任追究制度。会同有关部门做好全国劳动模范和先进工作者表彰筹备工作，搞好第六届“人民满意的公务员”的评选活动。
（二）完善人才培养选拔机制，建设以高层次人才为重点的专业技术人才队伍
经过建国以来特别是改革开放二十多年来的努力，我国已经初步建立了一支规模宏大、门类齐全、素质较高的专业技术人才队伍。但目前高层次人才仍然短缺。我们要把培养高层次人才作为战略抓手，加大培养和引进力度，造就一批跻身国际前沿的科学家、学术技术带头人、高级管理人才和精通国际规则的高级专业人才。与此同时，要兼顾各层次、各门类人才的培养，建设一支结构合理、素质优良、满足经济社会发展需要的专业技术人才队伍。
健全完善制度，大力培养选拔高层次人才。要改进和完善政府特殊津贴、有突出贡献中青年专家、新世纪百千万人才工程和博士后等制度，逐步形成竞争开放、动态管理的高层次人才培养选拔制度体系。有突出贡献中青年专家、享受政府特殊津贴专家的选拔，要严格条件、规范程序、强化激励、改进管理。要完善新世纪百千万人才工程的配套政策措施，使其真正成为培养学科带头人的重要手段。改革完善博士后制度，在适度扩大设站规模的同时，要突出重点，提高质量，创新管理机制，把用人和育人结合好，提高博士后的素质和科研成果的转化率。逐步试行学术休假制度和首席科学家制度，健全专家决策咨询制度，发挥老专家、老教授的作用。
大力发展继续教育，提高各级各类专业技术人才的素质。树立大教育、大培训的观念，创新继续教育管理制度，加快继续教育社会化、产业化进程。制定《专业技术人员继续教育条例》，促进用人单位加大对继续教育的投入，逐渐形成国家、单位和个人相结合的投入机制。组织制定继续教育大纲，指导各行各业搞好继续教育工作。办好各类人才高级研修班，加强农村实用人才和高技能人才的培训。适应产业结构升级，搞好人才结构调整。积极开展与联合国开发计划署、亚太经合组织等国际组织的合作，加强双边、多边人才培训与交流。
营造良好环境，大力吸引留学和海外的人才与智力。进一步贯彻“支持留学，鼓励回国，来去自由”的方针，按照“拓宽留学渠道，吸引人才回国，支持创新创业，鼓励为国服务”的要求，加大吸引海外留学人员回国和为国服务的工作力度。制定和实施留学人才回归计划，重点吸引高层次人才和紧缺人才，加强团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进，形成符合留学人员特点的引才机制。健全完善吸引、使用留学人员的政策措施，进一步落实已加入外籍留学人员在申报科研基金、享受社会保险、子女回国就学、购买住房等方面的国民待遇。加强留学人员创业园建设，搞好创业园区的共建和管理工作，支持帮助留学人员创办企业。加强留学人员工作信息化建设，逐步建立全国统一的留学人才信息系统和留学人才库，畅通留学人才回国信息渠道。完善留学人才评价认定制度，提高引进工作的针对性和实效性。要不断改进服务方式和方法，提高为广大留学人员服务的质量。
要积极引进海外人才和智力。坚持以我为主、按需引进、突出重点、讲求实效的原则，制定和实施引进海外人才规划，建立海外人才评价和准入制度，制定聘用海外高级人才从事公务的办法，积极引进高新技术、金融、法律、贸易、管理等方面的高级人才以及基础研究方面的紧缺人才。同时采取多种方式，鼓励和吸引海外华人华侨专家为我国现代化建设服务。
（三）积极推进事业单位人事制度改革，研究探索职称制度改革
事业单位人事制度改革和专业技术人员职称制度改革，对促进社会经济发展和科学技术进步具有重要意义。这两项改革都很艰巨、都很复杂。我们要在总结改革成果的基础上，通过五年左右的努力，基本建立起以聘用制和岗位管理为基本内容的事业单位新型用人制度，初步形成以能力和业绩为导向、科学化社会化的专业技术人才评价体系。
加快推进事业单位人事制度改革。目前，全国已有20个省区市出台了事业单位人员聘用制度实施办法，其中12个省区市对事业单位人事制度改革进行了全面部署，20多万个单位的800多万人签定了聘用合同。我们要认真总结经验，本着分类指导、分类推进的原则，加快事业单位人事制度改革步伐。在深化改革的基础上，研究起草《事业单位人事管理条例》。
进一步推行和规范聘用制度。要针对不同行业特点和改革情况，会同有关部门，分别提出加快推行聘用制的具体要求。在继续推进教育、科学、卫生、文化、广播影视等行业改革的同时，加快新闻出版行业的改革。抓紧制定配套规定，明确岗位设置、公开招聘、合同管理、工资待遇、解聘辞聘等方面的政策。不久前人事部已印发了《事业单位试行人员聘用制度实施中若干问题的解释》，近期还将印发《关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇问题的处理意见》。各地各部门要按照文件精神，加大聘用制的推行力度。对处于试点阶段的，要抓紧总结经验，尽早全面推开；已经推行聘用制的地方，要完善管理办法，努力实现聘用制度的正常化、规范化。
健全完善岗位管理制度。要会同行业主管部门，提出科学设岗的指导性意见，健全完善与岗位管理相配套的人员培训、考核奖惩、竞聘上岗等办法，逐步实现聘用制的规范化。从实际出发，通过多种方式，做好未聘人员安置工作。
积极促进综合配套改革。当前，正在或准备对事业单位的体制、人事、工资、社会保障等制度，实行综合配套改革的部门和单位越来越多。从各地改革情况看，综合配套改革有利于提高改革的整体效益，增强活力，调动积极性。这些地方的基本做法是，在党委、政府的统一领导下，由有关部门组成事业单位改革工作领导小组，下设办公室，负责组织协调工作。人事部准备在科研、文化等正在进行体制改革的行业，选择一些有代表性的单位，作为改革的试点单位或联系点，以进一步摸索经验。希望有条件的地方也选择一些单位进行试点。
研究探索职称制度改革，积极推进职业资格制度建设。要组织力量，深入调查研究，抓紧提出深化职称制度改革的指导意见。深化职称制度改革，必须坚持科学分类、社会评价、单位聘用、政府宏观管理的原则，构建重在社会和业内认可的社会化评价机制；建立以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的分类科学的评价标准；实行资格考试、考核和同行评议相结合的多种评价方法。要改进完善聘任制度，打破专业技术职务终身制，落实单位用人自主权，真正做到职务能上能下、工资收入能高能低；要严格评审程序，严肃考风考纪；加强监督检查，推行公示制度。
实行职业资格证书制度，是职称制度改革的重要内容。要积极推行职业资格证书制度，重点抓好涉及国家和人民生命财产安全的职业资格准入。要统筹规划、科学论证，加快工程、经济、质量和安全等领域执业资格制度建设，并逐步扩大实施范围。要抓紧制定《专业技术人员执业资格管理条例》。同时，逐步开展执业资格的国际互认。
（四）健全市场机制，强化服务功能，建设完善的人才市场体系
人才市场是重要的要素市场，在人才资源配置中起着基础性作用。胡锦涛同志的重要讲话和党中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定，都对推进人才市场体系建设提出了明确要求。我们要加快建立机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系。
健全人才市场运行机制。进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份和所有制限制，疏通各类人才之间的流动渠道，推动人才市场与其他要素市场相贯通，加快建设统一的人才市场。结合深化机关和企事业单位的用人制度改革，进一步推动各类人才由“单位所有”到“社会所有”的转变，促进人才市场供需主体到位。健全人才市场价格调节机制，改善人才结构和布局。完善市场竞争机制，推动用人单位和各类人才通过正当竞争进行“双向选择”，实现人才资源合理配置。
加强人才市场监管与调控。加强人才市场法制建设，抓紧制定人才市场管理条例、人事争议仲裁条例。保护人才流动中的国家秘密、商业秘密和知识产权。建设人才市场诚信体系，严肃查处伪造档案、虚假招聘、乱收费等扰乱市场秩序的行为。加强人才流动的宏观调控，积极引导人才向西部、基层和艰苦地区等社会需要的地方流动，加大对人才市场特别是西部地区人才市场建设的支持力度。抓紧建立人才队伍动态变化预测预警机制，确保国家重要人才安全。充分发挥行业组织的自律和协调作用，形成人才中介服务业的自我约束机制。
推进人才市场管理体制创新。按照管办分离，政事分开的原则，推进政府所属人才服务机构的体制改革。引导政府所属人才服务机构，在做好授权的人事人才公共服务业务基础上，努力发展市场竞争业务，并逐步做到两类业务分开管理。在改革的进度和形式上鼓励探索，因地制宜，逐步到位，有条件的要加快改革步伐。总结推广“长江三角洲人才开发一体化”经验，探索区域间人才中介机构合作的形式和渠道，促进优势互补。
完善人才市场服务功能。进一步办好基础性人才市场，大力培育发展企业经营管理人才和高新技术人才等专业化人才市场。以市场需求为导向，积极开发人事代理、人才测评、人才派遣、薪酬设计、人才选聘等服务项目，在有条件的地方推行工作居住证制度。大力发展网上人才市场，研究开发人才市场信息标准，建立各类人才信息数据库。充分利用国内国际两个市场、两种资源，积极参与国际人才市场竞争。逐步健全专业化、信息化、产业化、国际化的人才市场服务体系。
大力发展人事人才公共服务。要努力拓展高校毕业生就业渠道，搞好就业指导和政策协调，积极做好军转干部自主择业的服务工作，建立便捷、高效的人事人才服务体系，满足人民群众日益增长的人事人才服务需求。
（五）统筹兼顾，促进人事工作协调发展
协调发展是做好新形势下人事工作的重要原则。我们要按照科学发展和“五个统筹”的要求，促进人才在地区、产业、行业和不同所有制间合理分布，实现各项人事工作协调发展。
制定落实人才规划，促进人才队伍与经济社会协调发展。认真落实《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》和《西部人才开发十年规划》中的有关任务。搞好人才总量和结构的供求预测，会同有关部门研究制定“十一五”人才发展规划。以科学人才观为指导，改进人才统计标准，完善人事人才统计制度，建立信息准确、反应快捷、服务到位的全社会人才资源统计调查制度。加强人事系统信息化建设，提高电子政务水平。
积极推进西部地区和东北等老工业基地人才开发，促进区域人才协调发展。要认真研究区域人才开发的特点与规律，借鉴国外经验，研究建立符合实际的区域人才开发机制。坚持市场配置和政策引导相结合，以多种形式，帮助西部地区和东北等老工业基地培养引进人才，做好公务员对口培训、专家对口支援工作，开展高级专家和海外留学人员咨询系列活动。继续做好干部援藏、援疆工作。办好面向西部各类专业技术人才的高研班和少数民族科技骨干特培班。会同有关部门研究制定东北等老工业基地人才开发规划，结合老工业基地支柱产业、重点行业和重大项目建设，加强急需人才的培训，研究制定盘活当地人才的政策措施，促进东北地区人才开发一体化。
加大农村人才资源开发力度，促进城乡人才协调发展。要同有关部门一起，健全完善农村人才培训、评价和激励等政策措施，建立农村人才服务体系。继续实施县乡村实用人才工程，结合农业产业链、社会化服务体系和农产品市场体系建设，加强农村实用人才培训，大力培养农业技术推广人才和经营管理人才。完善鼓励各类人才投身农业、农村建设的政策措施。建立农村人才资源信息库，及时为农村提供人才、技术信息服务。
搞好为非公经济组织人才服务，促进多种所有制单位人才协调发展。要把人事工作拓展到非公经济组织和社会组织，把新的社会阶层中各类人才纳入人事部门的服务范围，积极为他们提供全方位人事人才服务；在奖励、职称、博士后工作、专家评选等方面，要一视同仁、统一安排；在面向社会的各类资助、基金、培训项目、人才信息库等公共资源运用上平等开放；在立法和执法中，对他们的合法权益同样保护。
抓好人事立法、执法和普法工作，实现法制建设与改革工作协调发展。要加快人事立法步伐，抓紧建立以公务员法和事业单位人事管理、专业技术人员管理、人才市场管理等法规为重点的人事法规体系。抓好行政许可法的学习、培训和贯彻工作，搞好人事法规清理，确保人事法规的有效性、规范性和统一性。深入开展人事普法，认真做好人事新闻宣传工作，提高人事报刊、图书出版质量。建立人事执法检查制度，定期开展执法检查活动，形成制度健全、运转规范、监督有力的人事执法机制。 |
